“十五五”期間，企業(yè)正面臨著百年未有之大變局，無論宏觀大勢、政策導(dǎo)向、用戶畫像、競爭格局、商業(yè)模式都在發(fā)生顯著的變化，與此同時，企業(yè)的既有資源、能力需經(jīng)歷一個科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型過程，包括確定適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型半徑與周期?；谶@樣的背景，“十五五”規(guī)劃的制定與研究，必須嚴(yán)格遵循審時度勢、定變結(jié)合與創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。

一、審時度勢

所謂審時度勢，就是要對外部的環(huán)境和輸入有一個全面、深入、系統(tǒng)的分析與了解，在外部環(huán)境平穩(wěn)發(fā)展的時期，戰(zhàn)略規(guī)劃很可能是歷史業(yè)績的延長線，這個時候所需要了解的外部變量并不太多。而從當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境來看，國際國內(nèi)政經(jīng)環(huán)境的變化劇烈；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，國家和各省市的政策頻繁出臺；尤其是在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方面，新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的顛覆效應(yīng)在近十年已經(jīng)極為顯著，在這樣的大背景下，對于外部環(huán)境的科學(xué)審視已經(jīng)成為開展未來規(guī)劃工作的重要基礎(chǔ)，看宏觀、看政策、看技術(shù)、看業(yè)務(wù)生態(tài)，這四個動作必須做好，才能看需求、看業(yè)務(wù)場景，最后才是看對手、看自己，從“五看”到“八看”，需要研究探討的環(huán)境因素更多，各因素之間的相互影響也更為復(fù)雜，這是本輪規(guī)劃工作開展的第一個特點(diǎn)。

二、定變結(jié)合

所謂定變結(jié)合，是指在規(guī)劃的頂層設(shè)計中，需明確界定各業(yè)務(wù)板塊的屬性與定位。具體而言，需清晰界定哪些業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，即企業(yè)的基本盤，這些業(yè)務(wù)應(yīng)堅定不移地強(qiáng)化與優(yōu)化；哪些業(yè)務(wù)是基于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的衍生，需根據(jù)外部環(huán)境的變化靈活調(diào)整；哪些業(yè)務(wù)因外部形勢發(fā)展需果斷舍棄；哪些是完全新興的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需下定決心并投入資源進(jìn)行拓展。在構(gòu)建此組合結(jié)構(gòu)時，必須清晰界定各業(yè)務(wù)板塊的職責(zé)與貢獻(xiàn)：哪些業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流支撐，哪些業(yè)務(wù)是利潤的主要貢獻(xiàn)者，哪些業(yè)務(wù)承載著創(chuàng)新的亮點(diǎn)與未來發(fā)展的種子，哪些業(yè)務(wù)是品牌價值的體現(xiàn)，這些問題必須要非常清楚。增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，也就恰恰體現(xiàn)在這些方面。定變的結(jié)合，是對企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)的最大考驗，如何做到穩(wěn)定基礎(chǔ)上的變化與創(chuàng)新，是我們在“十五五”規(guī)劃中必須面臨的關(guān)鍵問題。

三、創(chuàng)新發(fā)展

所謂創(chuàng)新發(fā)展，是指有能力打破既有的生意模式和業(yè)務(wù)局限，在某些領(lǐng)域或全部領(lǐng)域以“新”為核，形成能力，帶動業(yè)務(wù)發(fā)展，但如何做到“創(chuàng)新發(fā)展”，確是一個很大的難題，眾所周知，拿著舊地圖是肯定找不到新大陸的，缺乏創(chuàng)新動力和能力的隊伍可能也無法完成創(chuàng)新發(fā)展的大任。因此，從本質(zhì)上說，變革期企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，有時并不是需要尋找創(chuàng)新發(fā)展的方向或項目，而是要解決“在既定創(chuàng)新方向的前提下，如何達(dá)到目標(biāo)和實現(xiàn)”的問題，這就需要一整套的配套機(jī)制，包括組織機(jī)制、用人機(jī)制、激勵機(jī)制、授權(quán)機(jī)制、容錯機(jī)制等，有效保證和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)。

面對新的時期，每家企業(yè)都不得不面臨規(guī)劃的大考，都要回答“我是誰”“我要去哪里”以及“如何到達(dá)目的地”三個問題（對于“十五五”關(guān)前的企業(yè)，可能還要增加一個“我在哪里”的問題），

在這一過程中，審時度勢、定變結(jié)合與創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個切實可行的思考范式與現(xiàn)實答案，我們需要做的，只是用數(shù)據(jù)和事實去回答這些問題而已。

兵無定勢，水無常形。戰(zhàn)略規(guī)劃的編制并無整齊劃一的技術(shù)路線或模板，本《論叢》試圖節(jié)選若干對制訂本次規(guī)劃有所幫助的政策點(diǎn)、信息點(diǎn)、方法技術(shù)等，供大家摘選、參考，希望在某些方面能夠引起大家的共鳴，引發(fā)這些方面的思考。

以上相關(guān)信息，部分來自于漢哲管理研究院的相關(guān)研究，部分來自于外部收集的政策、文獻(xiàn)、研究成果等，未及一一注明出處，一并在此致謝。因時間倉促，編纂過程中可能有不詳不確之處，敬請諒解。

目錄

第一章節(jié)：

一、新質(zhì)生產(chǎn)力浪潮下，國企十五五發(fā)展新篇章

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力提出背景

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展解讀

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力對企業(yè)十五五發(fā)展要求

（四）地方國企新質(zhì)生產(chǎn)力培育建議

二、國有企業(yè)新功能定位

（一）國有企業(yè)的性質(zhì)

（二）國有企業(yè)的使命

（三）國有企業(yè)的功能

（四）國有企業(yè)的目標(biāo)

三、國有企業(yè)新價值發(fā)揮

（一）發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，助力國內(nèi)大循環(huán)暢通

（二）發(fā)展成為核心技術(shù)“策源地”，助力科技自立自強(qiáng)

（三）發(fā)展成為聯(lián)結(jié)雙循環(huán)的“樞紐”，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通

四、國有企業(yè)新發(fā)展內(nèi)涵

（一）做強(qiáng)做優(yōu)做大內(nèi)涵

（二）做強(qiáng)做優(yōu)做大評價

（三）國資考核“一利五率”

五、國有企業(yè)新發(fā)展定位-國家戰(zhàn)略的發(fā)展引擎

（一）國有企業(yè)于國民經(jīng)濟(jì)中的核心職能

（二）緊隨國家戰(zhàn)略，開啟全新篇章

（三）新時代背景下對央國企角色的重新審視與定位

（四）央國企定位案例分析

六、國有企業(yè)政策新要求

（一）做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)（不再強(qiáng)調(diào)做大）

（二）增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力

（三）優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)

 

第二章節(jié)

一、國企戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定與分解

（一）何謂戰(zhàn)略目標(biāo)

（二）國企與地市相生互動、協(xié)同發(fā)展

（三）基于目標(biāo)體系強(qiáng)化競爭力、優(yōu)化內(nèi)部管理、不斷擴(kuò)大規(guī)模

（四）成體系化的進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)管理

（五）戰(zhàn)略目標(biāo)制定方法論

（六）戰(zhàn)略目標(biāo)分解方法

二、“十五五”規(guī)劃編制——國資委規(guī)劃編制框架體系及案例

（一）建立診斷模型

（二）建立專題研究模型

（三）建立十五五規(guī)劃模型

三、“十五五”規(guī)劃編制——國企集團(tuán)規(guī)劃編制框架及案例

（一）設(shè)計國有平臺市場化轉(zhuǎn)型方案

（二）盤點(diǎn)區(qū)域國有資產(chǎn)資源

（三）設(shè)計國有資產(chǎn)整合方案

 

第三章節(jié)

一、立足主責(zé)主業(yè)全面深化改革

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)

（二）深化企業(yè)發(fā)展，堅守主責(zé)主業(yè)

（三）把握政策要求，做實主責(zé)主業(yè)

二、布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育國企新優(yōu)勢

（一）布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景

（二）布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義

（三）布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施路徑

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模式

三、拓寬國際視野推進(jìn)全球化布局

（一）全球化布局的時代背景

（二）全球化布局的主要模式

（三）全球化布局的七大策略

四、“十五五”期間城投公司規(guī)劃編制要點(diǎn)

（一）城投企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型趨勢

（二）“十五五”期間城投企業(yè)面臨的八大挑戰(zhàn)

（三）“十五五”期間城投企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

（四）政策解讀：35號文下城投公司如何解決債務(wù)問題

五、“十五五”期間國企平臺公司規(guī)劃編制要點(diǎn)

（一）推進(jìn)戰(zhàn)略重構(gòu)

（二）推動資產(chǎn)整合重組

（三）促進(jìn)業(yè)務(wù)升級

 

第四章節(jié)

一、HN港務(wù)集團(tuán)案例

二、XZ投資集團(tuán)案例

三、JY集團(tuán)案例

四、JH集團(tuán)案例