我國(guó)的歷次五年規(guī)劃，都力圖立足基本國(guó)情與發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展設(shè)定目標(biāo)。自1953年“一五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，每一個(gè)五年規(guī)劃的完成都標(biāo)志著中國(guó)式現(xiàn)代化邁上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，五年規(guī)劃在規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃程序、規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃體系等方面也在不斷完善，其特征的演變也有跡可循。
（一）規(guī)劃性質(zhì)的轉(zhuǎn)變
與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程相對(duì)應(yīng)，我國(guó)“五年規(guī)劃”從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃再到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，“五年規(guī)劃”的性質(zhì)經(jīng)歷了從指令性計(jì)劃到指導(dǎo)性計(jì)劃，再到宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性并重的規(guī)劃的深刻轉(zhuǎn)變。
總的來(lái)說(shuō)可以分為三個(gè)歷史時(shí)期：從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃屬于指令性計(jì)劃；從“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃屬于預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性計(jì)劃；從“十一五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步完善為宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性并重的規(guī)劃。
1.指令性計(jì)劃時(shí)期（“一五”至“五五”）
在指令性計(jì)劃時(shí)期，五年計(jì)劃的主要特點(diǎn)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制和規(guī)劃。這一時(shí)期的計(jì)劃具有以下特點(diǎn)：
強(qiáng)制性：計(jì)劃中的指標(biāo)和任務(wù)必須嚴(yán)格執(zhí)行，各級(jí)政府和企業(yè)必須按照計(jì)劃行事。
以產(chǎn)量為導(dǎo)向：計(jì)劃的制定和執(zhí)行主要圍繞產(chǎn)量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的數(shù)量而非質(zhì)量。
微觀管理：政府深入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面，對(duì)生產(chǎn)、分配、交換等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和控制。
2.預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性計(jì)劃時(shí)期（“六五”至“十五”）
隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，五年計(jì)劃開(kāi)始從指令性向預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期的計(jì)劃具有以下特點(diǎn)：
參考性：計(jì)劃中的指標(biāo)和任務(wù)不再具有強(qiáng)制性，而是作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參考。
市場(chǎng)導(dǎo)向：計(jì)劃開(kāi)始考慮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。
社會(huì)參與：規(guī)劃的編制過(guò)程開(kāi)始引入社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。
3.宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)性和約束性并重的規(guī)劃時(shí)期（“十一五”至“十四五”）
在這一時(shí)期，五年規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展，形成了宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性并重的特點(diǎn)：
宏觀調(diào)控：政府通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)。
戰(zhàn)略規(guī)劃：規(guī)劃更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
指導(dǎo)與約束并重：規(guī)劃中的指標(biāo)既有指導(dǎo)性的，也有約束性的，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
（二）規(guī)劃內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變
從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，五年規(guī)劃的內(nèi)容經(jīng)歷了由側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面性的深刻認(rèn)識(shí)。規(guī)劃內(nèi)容的全面發(fā)展具有以下特點(diǎn)：
經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重：規(guī)劃不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也關(guān)注社會(huì)公平、民生改善和公共服務(wù)。
文化與生態(tài)協(xié)調(diào)：文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)成為規(guī)劃的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)文化傳承和生態(tài)保護(hù)。
政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)：政治體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，政治穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政治改革提供動(dòng)力。
（三）規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)變
從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，五年規(guī)劃的體系由單一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃向各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
從“一五”計(jì)劃時(shí)期開(kāi)始，“五年規(guī)劃”就包含著區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃，并且對(duì)于各自的職責(zé)范圍做了初步的劃分，但基本都是圍繞著工業(yè)發(fā)展進(jìn)行的。
“六五”計(jì)劃至“十五”計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)的各類規(guī)劃之間經(jīng)歷了一段各司其職但是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一段時(shí)期，出現(xiàn)了各級(jí)各類規(guī)劃之間定位不清、功能交叉和難以協(xié)調(diào)的情況，對(duì)于資源的利用和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相當(dāng)不利。這段時(shí)期，雖然一直有規(guī)劃體系的具體實(shí)踐，但是缺少對(duì)于發(fā)展規(guī)劃體系的制度化、完整化的表達(dá)和規(guī)定。
“十一五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃期間，規(guī)劃體系日益完善。從“十一五”規(guī)劃我們才開(kāi)始建立健全各級(jí)各類規(guī)劃體系，將各級(jí)各類規(guī)劃體系推進(jìn)完善，逐步形成了由國(guó)家、省、市、縣各級(jí)規(guī)劃相互銜接，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃體系。
綜上所述，中國(guó)五年規(guī)劃的演進(jìn)特征，體現(xiàn)了中國(guó)在不同歷史時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的深刻理解與不斷探索。從指令性計(jì)劃到宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性并重的規(guī)劃，從單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到“五位一體”的全面發(fā)展，從單一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃到各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這些轉(zhuǎn)變不僅反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，也展示了中國(guó)在規(guī)劃理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新和進(jìn)步。隨著“十五五”規(guī)劃的編制與實(shí)施，中國(guó)將繼續(xù)在中國(guó)式現(xiàn)代化的道路上穩(wěn)步前行，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。