“十五五”作為我國邁向第二個“百年奮斗目標”進軍的第二個五年規(guī)劃，將延續(xù)“十四五”堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持尊重規(guī)律、堅持實踐目標的基本方針。然而，面對復雜多變的國際環(huán)境以及科技革命、社會生態(tài)發(fā)展等所帶來的重大影響，本輪規(guī)劃需要關注更多的新變化、新問題與新趨勢。
（一）國際環(huán)境的復雜多變與中國全球影響力的提升
面對下一個五年，地緣政治沖突頻繁與加劇、中美戰(zhàn)略競爭長期化、關稅戰(zhàn)、貿(mào)易保護與供應鏈脫鉤斷鏈、全球債務危機加劇等多重因素，正在重構全球的政治經(jīng)濟版圖。這就要求我們在制定“十五五”規(guī)劃的過程中，要能夠大處著眼，從大周期視角出發(fā)，站在經(jīng)濟周期、長期挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機遇的高度，深刻理解所面臨的環(huán)境變化。
同時，不可否認，近年來中國在國際社會中的影響力、話語權在顯著提高，充分利用好中國在全球影響力崛起的契機，積極開展全球化布局，鼓勵中國企業(yè)走向世界，不斷壯大經(jīng)濟、軍事與社會影響力，推動民族的偉大復興，正當其時。
（二）經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)實力與國民積累穩(wěn)步提高
數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP,從2021年的117.38萬億到2024年的134.91萬億，增長了14.9%；全國居民人均可支配收入首次從2021年的35128元到2024年的41314元，增長了17.6%；世界五百強企業(yè)中的中國企業(yè)家數(shù)，2021年為143家，2024年為133家，始終穩(wěn)居全球第二。
這些數(shù)據(jù)可以從一個側(cè)面反映出，盡管中國經(jīng)歷了2020-2022年的三年疫情考驗，但經(jīng)濟社會穩(wěn)定，企業(yè)實力逐步增強，國民積累穩(wěn)步提高，這是我們謀求“十五五”可持續(xù)發(fā)展的基本盤。
（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力與挑戰(zhàn)
當前，驅(qū)動我國經(jīng)濟增長的動力正在發(fā)生變化，一方面，房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失速，綠色能源、人工智能等新產(chǎn)業(yè)快速崛起，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動要素由資源轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型。
一方面，AI與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人等先進科技的應用正在快速普及，技術替代傳統(tǒng)人工勞動乃至專業(yè)服務的趨勢明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如再不與新技術融合，即將面臨被替代或退出市場的風險。
另一方面，市場的供需關系也在發(fā)生顯著變化，內(nèi)需市場的規(guī)模和體量仍然可期，但消費結構的分層、多元、降維等趨勢同樣明顯，這就從出口端倒逼企業(yè)的產(chǎn)品與服務必須升級乃至再造。
（四）推進高水平開放，“走出去”與全球化發(fā)展
面對國際戰(zhàn)略格局振蕩加速、多極多中心格局初現(xiàn)的趨勢，一方面，我國提出以“一帶一路”倡議為核心的區(qū)域化、多邊化國際合作新模式，使得我國在國際政治經(jīng)濟格局中的地位不斷加強；另一方面，敞開大門、堅持高水平推進對外開放，與全球各國家地區(qū)探索更多的合作空間與路徑。
此外，由于技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)能力與成本領先等多方面優(yōu)勢，中國產(chǎn)品、中國企業(yè)走向全球已成大勢所趨，中國企業(yè)的走出去已成常態(tài)，如何在國際化的背景與視角講好“中國故事”，也成為本輪規(guī)劃的重要議題。
（五）穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期
必須客觀承認，當前的國內(nèi)經(jīng)濟正在承受著來自于外部和內(nèi)部的多重壓力，近期召開的中共中央政治局會議指出，要統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。穩(wěn)不是被動防守，而是主動提升抗擊外部風險的能力。通過就業(yè)蓄水池、企業(yè)活力源、市場穩(wěn)定器、預期導向標四大支柱協(xié)同發(fā)力，從“非常態(tài)應對”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化韌性建設”，當1.7億市場主體穩(wěn)住陣腳、9億勞動力各盡其能、超400萬億元社會資金有序流動時，以“四穩(wěn)”構筑韌性底座，中國經(jīng)濟的巨輪自能穿越風浪，駛向更開闊的水域。
（六）人工智能的普及，推動多個產(chǎn)業(yè)的根本性變革
全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，大國科技競相迸發(fā)，人工智能、大模型、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的突破和發(fā)展使得社會各方面發(fā)生巨大變化。世界各國陸續(xù)公布了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指南與路線圖，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
人工智能作為新型生產(chǎn)要素，正在引發(fā)國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性變革。在制造業(yè)領域，AI通過構建"數(shù)據(jù)采集-算法優(yōu)化-反饋迭代"的智能閉環(huán)，使資源配置效率顯著提升，甚至重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一方面，"AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，另一方面，14億人口產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)形成獨特優(yōu)勢，通過"應用場景-數(shù)據(jù)積累-技術迭代"的增強回路，華為昇騰芯片、DeepSeek大模型等自主技術生態(tài)加速成型。這種轉(zhuǎn)型在政策層面獲得強力支撐，2023年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5784億元，預計2030年將突破萬億級規(guī)模；2024年中央經(jīng)濟工作會議提出的"人工智能+"行動，正推動形成20個以上AI深度賦能的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。
（七）產(chǎn)業(yè)脫虛向?qū)崳e極培育新質(zhì)生產(chǎn)力
自2010年以來，中國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了房地產(chǎn)驅(qū)動、金融及互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動等多種驅(qū)動形式，上述產(chǎn)業(yè)雖在一定階段造就了經(jīng)濟的繁榮，但其背后并未創(chuàng)造實際的價值，經(jīng)濟發(fā)展中的泡沫成份較高，該問題在疫情前后已經(jīng)集中暴露。
2023年9月，習近平總書記在哈爾濱主持召開新時代推動東北全面振興座談會時提出“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”，首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，也使得這一詞語成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的風向標。新質(zhì)生產(chǎn)力具體表現(xiàn)為創(chuàng)新能力加快提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以及未來產(chǎn)業(yè)加快布局。
（八）加大科技投入，通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級與關鍵技術自主可控
當前，“中國制造”面臨美歐等發(fā)達國家重返制造業(yè)戰(zhàn)略和越印等中低收入國家在中低端領域持續(xù)發(fā)力的雙向擠壓，必須加快工業(yè)結構調(diào)整，全力推進重點領域、戰(zhàn)略性產(chǎn)品與核心技術攻關，才能在本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中掌握主動權。
同時，圍繞推進新型工業(yè)化和加快建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略任務，科學布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入、加快科技資源整合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
針對影響國家重點、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術、裝備等“卡脖子”工程，應積極整合政府機構、科研院所、大專院校、國有及民營企業(yè)等各方面力量，采取聯(lián)合攻關、揭榜掛帥等方式，盡快實現(xiàn)突破及產(chǎn)業(yè)化。
圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。
（九）深化國企改革，提升核心競爭力，增強核心功能
 

深化國企改革自2015年開始，至今已開展十年時間。國企改革三年行動推動國有企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展，促進了國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在關鍵時刻發(fā)揮了核心作用和引領作用。新一輪國企改革深化提升行動將由體制機制改革向功能性改革轉(zhuǎn)移，以服務國家戰(zhàn)略為導向，以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點。
“十五五”時期，對國有企業(yè)深化改革提出了更高的要求，需要在推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、構建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展以及推動中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中踐行更為重要的歷史使命。
（十）關注民營經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展
從“十八大”重申“兩個毫不動搖”，肯定非公有制經(jīng)濟地位與作用；到“十九大”，確定“兩個毫不動搖”大政方針，聚焦非公有制經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境營造；再到“二十大”，強調(diào)“兩個毫不動搖”切實落實，并指明各類所有制經(jīng)濟新的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出國家對于民營經(jīng)濟的特別關注。
2023年，全國發(fā)展和改革工作會議提出，要促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，從個案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。近期，習近平總書記也多次組織召開民營企業(yè)座談會，聽取企業(yè)的發(fā)展聲音。
2025年5月20日，《民營經(jīng)濟促進法》正式實施，由此標志著我國民營經(jīng)濟的地位得到進一步肯定和強化，這也將是“十五五”期間推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的飛躍與量的穩(wěn)定的關鍵力量。
（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化建設
習近平總書記多次強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達65%，從普遍規(guī)律看已進入增速換擋期，人口總量提前達峰和城鎮(zhèn)化增速放緩雙重影響，未來我國城鎮(zhèn)人口增量將持續(xù)下降、逐步轉(zhuǎn)向平臺發(fā)展期，人口跨區(qū)域配置帶來的增長動能也將有所減弱。
“十五五”期間，必須進一步穩(wěn)定優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，增強大中小城市協(xié)同效應。2023年，全國發(fā)展和改革工作會議明確指出，下一步推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須做好兩點工作：一是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，二是促進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。突出以人為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。突出安全宜居，提升城市規(guī)劃、建設、治理水平。突出以城帶鄉(xiāng)，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（十二）平衡、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生
在推動社會經(jīng)濟進步的同時，要努力實現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容的發(fā)展，包括：增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；健全轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕；強化行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，加快壟斷行業(yè)改革，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；支持中小企業(yè)發(fā)展，構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
同時，擴大中等收入群體規(guī)模，加強與高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，促進基本公共服務均等化，促進人民精神生活豐富多彩等，都需要重點關注。
“綠水青山就是金山銀山”的概念也已經(jīng)深入人心，這一理念不僅強調(diào)了生態(tài)保護的重要性，還揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的內(nèi)在聯(lián)系。生態(tài)文明建設不僅是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思，更是對未來可持續(xù)發(fā)展路徑的明確指引。
（十三）雙碳目標穩(wěn)步推進，綠色低碳經(jīng)濟已成大勢
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。” 黨的二十大報告也明確提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和。
伴隨著雙碳目標的推進，新能源發(fā)電、新型能源體系建設、新能源汽車等領域已形成相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，截至2024年年底，我國以風電、太陽能發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到14.5億千瓦，已經(jīng)超過火電裝機規(guī)模。
“十五五”規(guī)劃期，正是我國實現(xiàn)碳達峰目標的關鍵節(jié)點，必須進一步做好國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善等各領域的有機結合，構建以高效、綠色、低碳、循環(huán)為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)妥、韌性持久地推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（十四）全面夯實安全基礎，統(tǒng)籌推進安全與發(fā)展
統(tǒng)籌推進安全與發(fā)展，在實現(xiàn)國家安全現(xiàn)代化的過程中做出更多努力，是當前面臨復雜多變的國內(nèi)外形勢和前所未有的挑戰(zhàn)的必然要求。
具體來說，安全體系包括網(wǎng)絡安全、現(xiàn)代化應急管理、安全生產(chǎn)、軍事戰(zhàn)爭、能源安全、食品安全等多個領域。為了實現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡，不僅要在具體措施上動真碰硬，還要在制度和政策層面進行創(chuàng)新和完善。例如，在網(wǎng)絡安全領域，需要建立和完善相關法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡空間的法治建設，提高網(wǎng)絡空間的治理能力。在現(xiàn)代化應急管理領域，需要加強應急管理的制度建設，完善應急管理的法律法規(guī)，提高應急管理的法治化水平。在安全生產(chǎn)領域，需要加強安全生產(chǎn)的制度建設，完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，提高安全生產(chǎn)的法治化水平。在軍事戰(zhàn)爭領域，需要加強軍事安全的制度建設，完善軍事安全的法律法規(guī)，提高軍事安全的法治化水平。安全與發(fā)展的動態(tài)平衡是一個系統(tǒng)工程，需要在多個領域、多個層面綜合施策與協(xié)調(diào)推進。
（十五）全面推進“中國式現(xiàn)代化”建設
2024年7月18日，二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將中國式現(xiàn)代化建設全面納入黨和國家政治生活的重要內(nèi)容。
《決定》從構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法制體系、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、持續(xù)深化國防和軍隊改革、提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平等十四個方面，對于中國式現(xiàn)代化提出了明確的標準，并為上述工作明確了時間節(jié)點，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。”
推進中國式現(xiàn)代化，將是“十五五”期間中國社會與經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，也是需要在本次規(guī)劃中重點關注的內(nèi)容。